《廣州市國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》背后深意
本站 2024/9/24 14:11:48
《廣州市國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)于日前獲國(guó)務(wù)院首批批復(fù),這是廣州面向2035年可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖,是全市國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱,各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。
從2018年11月起,廣州就肩負(fù)全國(guó)唯一市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃試點(diǎn)任務(wù),開(kāi)展《規(guī)劃》編制,探索國(guó)土空間規(guī)劃改革和編制新范式。該《規(guī)劃》是廣州歷史上第一部“多規(guī)合一”的國(guó)土空間總體規(guī)劃,也是全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要和廣東省國(guó)土空間規(guī)劃在廣州的落地細(xì)化。
《規(guī)劃》給廣州明確了“一個(gè)目標(biāo)愿景、6個(gè)城市性質(zhì)、4項(xiàng)核心功能”,使得廣州在“多規(guī)合一”改革之后,擁有更高的城市定位、更強(qiáng)的城市功能、更大的發(fā)展空間和更多的重大利好。
9月23日,廣州市針對(duì)該《規(guī)劃》召開(kāi)了新聞發(fā)布會(huì),展望“建設(shè)具有經(jīng)典魅力和時(shí)代活力的中心型世界城市”的目標(biāo)愿景,進(jìn)一步解讀了《規(guī)劃》背后的深遠(yuǎn)意義。
●“國(guó)家唯一試點(diǎn)”如何做示范?打造全齡友好15分鐘生活圈
廣州是我國(guó)的南大門(mén),是連接世界與中國(guó)的重要窗口。中華人民共和國(guó)成立以來(lái),廣州已獲國(guó)家批復(fù)三版總規(guī),整體脈絡(luò)清晰、承上啟下。
1984-2000年版獲批總體規(guī)劃,確定了廣州沿珠江前航道向東“舊城-天河-黃埔”三個(gè)組團(tuán)拓展,在城市內(nèi)生增長(zhǎng)階段,帶領(lǐng)廣州實(shí)現(xiàn)從“云山”走向“珠水”的帶狀式發(fā)展。
2001-2010年版獲批總體規(guī)劃錨固“東進(jìn)、南拓、北優(yōu)、西聯(lián)、中調(diào)”十字方針,帶領(lǐng)城市走向區(qū)域,實(shí)現(xiàn)從“云山珠水”走向“山城田!笨缭绞桨l(fā)展。
2011-2020年版獲批總體規(guī)劃形成了“一主六副”的多中心網(wǎng)絡(luò)化空間格局,城市發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升,帶領(lǐng)城市從外部拓展走向優(yōu)化提升。
2018年3月,國(guó)務(wù)院根據(jù)中央機(jī)構(gòu)改革組建了自然資源部,將原分屬不同部門(mén)的主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等職責(zé)統(tǒng)一整合。同年11月,自然資源部確定廣州作為全國(guó)市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃唯一試點(diǎn),希望廣州能憑借“三規(guī)合一”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及突出的創(chuàng)新探索能力,在全國(guó)先行先試做出示范。
從歷版總規(guī)進(jìn)入本次《規(guī)劃》,廣州的城市定位已從“廣東省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心”“華南地區(qū)中心城市之一”躍升為“我國(guó)重要的中心城市”。對(duì)于廣州試點(diǎn),國(guó)家有何新期許?
發(fā)布會(huì)上,自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局副局長(zhǎng)楊地指出,本輪《規(guī)劃》多處體現(xiàn)了廣州落實(shí)國(guó)家層面新要求,可從以下角度概括:
首先,服務(wù)于構(gòu)建國(guó)家和區(qū)域的新發(fā)展格局。廣州是共建“一帶一路”倡議、推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)。國(guó)務(wù)院批復(fù)要求,廣州建設(shè)南沙新區(qū)粵港澳重大合作平臺(tái),深化與香港、澳門(mén)協(xié)同發(fā)展,加強(qiáng)與深圳“雙城”聯(lián)動(dòng),共建廣深港澳科技創(chuàng)新走廊,深化與佛山、清遠(yuǎn)一體化發(fā)展,加強(qiáng)廣州都市圈國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)利用的區(qū)域協(xié)同!兑(guī)劃》基于廣州實(shí)際,通過(guò)構(gòu)建主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局,落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署,提出了廣州到2035年的空間發(fā)展行動(dòng)方案。
其次,以新安全格局保障新發(fā)展格局。此次國(guó)務(wù)院批復(fù)特別提到,廣州要鞏固廣州北部生態(tài)安全屏障,加強(qiáng)珠江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù),系統(tǒng)保護(hù)和集約利用海域、海島、海岸線資源。《規(guī)劃》覆蓋了全市域,統(tǒng)籌山水林田湖草生命共同體與城市系統(tǒng),嚴(yán)格劃定落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線,明確自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū)域和措施,并通過(guò)城市綠地系統(tǒng)線、水體保護(hù)線、歷史文化保護(hù)線和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線等,從多個(gè)層面保障安全發(fā)展。
再者,堅(jiān)持以人民為中心,營(yíng)造更加宜業(yè)宜居宜樂(lè)宜游的人民城市。國(guó)務(wù)院批復(fù)明確要求廣州加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合的城鎮(zhèn)體系,統(tǒng)籌安排公共服務(wù)設(shè)施布局,完善城鄉(xiāng)生活圈,系統(tǒng)布局藍(lán)綠開(kāi)放空間,統(tǒng)籌地上地下空間利用,有序?qū)嵤┏鞘杏袡C(jī)更新!兑(guī)劃》圍繞滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往,提出構(gòu)建均衡優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代化公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),打造兒童友好、青年發(fā)展、老年頤養(yǎng)的全齡友好15分鐘生活圈。同時(shí),強(qiáng)調(diào)文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)整體保護(hù)和系統(tǒng)活化利用,構(gòu)建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護(hù)的空間體系。
●如何體現(xiàn)國(guó)家對(duì)廣州的新要求?新賦予2個(gè)城市性質(zhì)3個(gè)核心功能
一個(gè)目標(biāo)愿景、6個(gè)城市性質(zhì)、4項(xiàng)核心功能,這是此次批復(fù)所明確的廣州城市發(fā)展新藍(lán)圖,可窺見(jiàn)城市未來(lái)的繁榮之景。
先看城市性質(zhì)。國(guó)家在原有廣州城市總規(guī)定位“廣東省省會(huì)、國(guó)家歷史文化名城、我國(guó)重要的中心城市、國(guó)際性綜合交通樞紐城市”的基礎(chǔ)上,新賦予了廣州“彰顯海洋特色的現(xiàn)代化城市”“科技教育文化中心”的城市性質(zhì)。
廣州市規(guī)劃和自然資源局局長(zhǎng)鄧毛穎指出,“彰顯海洋特色的現(xiàn)代化城市”,意味著廣州將在國(guó)家拓展深海極地戰(zhàn)略新疆域、支撐南海治理與國(guó)際合作中勇?lián)刎?zé),以走向深海、走向遠(yuǎn)海、走向大洋為導(dǎo)向,進(jìn)一步集聚國(guó)家海洋戰(zhàn)略科技力量,重點(diǎn)強(qiáng)化國(guó)家級(jí)深?萍紕(chuàng)新中心、海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地、國(guó)際海事服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國(guó)家經(jīng)略南海的綜合治理服務(wù)基地等職能。
“科技教育文化中心”,意味著廣州將承擔(dān)起國(guó)家科教中心和人才高地、國(guó)際科教文化交流、世界級(jí)嶺南文化旅游目的地等方面職能,加快推進(jìn)“圖書(shū)館之城”“博物館之城”“世界體育名城”建設(shè),努力打造成高層次人才、科技領(lǐng)軍人才、青年人才、文化創(chuàng)意人才培養(yǎng)和發(fā)展的理想沃土。
再看核心功能。在國(guó)際商貿(mào)中心的基礎(chǔ)上,國(guó)家新賦予了廣州“全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地、全國(guó)綜合性門(mén)戶(hù)、國(guó)際科技創(chuàng)新中心重要承載地”的核心功能。
鄧毛穎指出,“全國(guó)綜合性門(mén)戶(hù)”體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)廣州深化對(duì)外交往和開(kāi)放的更高要求,加快高水平制度型開(kāi)放,對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。同時(shí),深化國(guó)際交往中心城市建設(shè),發(fā)揮向世界展示嶺南文化魅力、改革開(kāi)放成果和中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)重要成就的重要窗口作用。
“全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地”體現(xiàn)了國(guó)家要求廣州在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上走在前列,建設(shè)若干產(chǎn)業(yè)鏈條完善、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群,積極打造全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈組織中心、國(guó)家新型工業(yè)化示范基地和未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。
“國(guó)際科技創(chuàng)新中心重要承載地”則體現(xiàn)了國(guó)家要求廣州建設(shè)戰(zhàn)略科技創(chuàng)新高地,推動(dòng)更多重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局落地,以顛覆性技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)新模式新動(dòng)能;建設(shè)環(huán)五山、環(huán)大學(xué)城、環(huán)中大、環(huán)港科大創(chuàng)新策源區(qū),激發(fā)高校、大院大所和企業(yè)集成式創(chuàng)新活力;著力建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展先導(dǎo)區(qū),超前謀劃未來(lái)城市場(chǎng)景建設(shè)。
一個(gè)目標(biāo)愿景即建設(shè)“美麗宜居花城、活力全球城市”,打造具有經(jīng)典魅力和時(shí)代活力的中心型世界城市。這明確了廣州要發(fā)揮在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中的引領(lǐng)示范作用,即堅(jiān)持以人民為中心,推動(dòng)老城市煥發(fā)新活力,建設(shè)人與自然和諧共生的美麗城市;錨定廣州在世界城市網(wǎng)絡(luò)中的發(fā)展坐標(biāo),建設(shè)具備全球吸引力、集聚力、影響力和控制力的中心型世界城市。
●如何打造引領(lǐng)大灣區(qū)戰(zhàn)略廊道?構(gòu)建“一帶一軸、三核四極”結(jié)構(gòu)
“經(jīng)過(guò)歷版總規(guī)引導(dǎo),廣州城市空間框架從云山珠水邁向多中心發(fā)展,這輪規(guī)劃以向南、向東融灣發(fā)展為總體方向,堅(jiān)持產(chǎn)城融合、職住平衡、緊湊布局、生態(tài)韌性,提升國(guó)土空間治理現(xiàn)代化水平!编嚸f稱(chēng)。
面向2035年,廣州要以“灣區(qū)-流域”更廣闊的戰(zhàn)略視野,引領(lǐng)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)城市群。根據(jù)《規(guī)劃》,廣州要構(gòu)建“一帶一軸、三核四極”的多中心、網(wǎng)絡(luò)化城市空間結(jié)構(gòu),推動(dòng)城市空間向“兩洋”和“兩江”拓展,打造引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略廊道。
“一帶”為珠江高質(zhì)量發(fā)展帶,是展示老城市新活力、鏈接珠江口東西兩岸發(fā)展的重要紐帶;“一軸”為活力創(chuàng)新軸,是廣州聯(lián)動(dòng)灣區(qū)東西兩岸的戰(zhàn)略脊梁;“三核”分別為中心城區(qū)、東部中心、南沙新區(qū),是承擔(dān)全球城市功能、展現(xiàn)國(guó)際大都市時(shí)代活力與獨(dú)特魅力的核心區(qū)域。加快中心城區(qū)核心功能集聚和非核心功能有序疏解;加快東部中心構(gòu)建廣州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系核心集聚地。南沙新區(qū)重點(diǎn)打造成為立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺(tái);“四極”為國(guó)家知識(shí)中心城、北部增長(zhǎng)極、獅子洋增長(zhǎng)極、從化綠色發(fā)展示范區(qū)四個(gè)外圍綜合新城,以復(fù)合交通樞紐建設(shè)、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施資源外溢等多類(lèi)方式,輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)和全域繁榮。
廣東省自然資源廳一級(jí)巡視員余云州特別指出,該廳正聯(lián)動(dòng)廣州、深圳等灣區(qū)城市,聚焦區(qū)域一體化、創(chuàng)新空間重塑、品質(zhì)形象提升、生態(tài)韌性安全等關(guān)鍵議題,共同謀劃建設(shè)國(guó)際一流灣區(qū)。
為實(shí)現(xiàn)超大城市空間綠色低碳可持續(xù)發(fā)展,《規(guī)劃》還發(fā)揮廣州山水林田湖海等自然要素齊備的優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)生態(tài)空間的系統(tǒng)性和聯(lián)通性,優(yōu)化“九片六核多廊”的生態(tài)格局,打造9大生態(tài)片區(qū)、6大生態(tài)節(jié)點(diǎn)、共計(jì)5000公里生態(tài)廊道。
值得注意的是,國(guó)家批復(fù)了廣州“三區(qū)三線”和重點(diǎn)項(xiàng)目安排,確保各項(xiàng)任務(wù)精準(zhǔn)落地。鄧毛穎特別指出,《規(guī)劃》在優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線的基礎(chǔ)上,合理劃定了城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積2135平方公里,強(qiáng)化土地資源配置的精準(zhǔn)性,為重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)項(xiàng)目落地做好空間保障。同時(shí),規(guī)劃落實(shí)7類(lèi)562項(xiàng)重大項(xiàng)目,統(tǒng)籌項(xiàng)目布局和建設(shè)時(shí)序,著重牽引土地、資金、重大基礎(chǔ)設(shè)施等資源的投放,實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資源跟著項(xiàng)目走”,把總規(guī)明確的目標(biāo)任務(wù)細(xì)化實(shí)化具體化。
●如何支撐“制造業(yè)立市”?劃定623km㎡工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊
作為華南制造業(yè)門(mén)類(lèi)最全的城市,廣州已擁有41個(gè)工業(yè)大類(lèi)中的35個(gè),2023年地均工業(yè)增加值19.8億元/平方公里,高于北京(14.2)、上海(14.7)。三年前,廣州旗幟鮮明地提出了“產(chǎn)業(yè)第一,制造業(yè)立市”,分量之重、意義之大,前所未有。今年的廣州市高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)進(jìn)一步提出,廣州要“二次創(chuàng)業(yè)”再出發(fā),“大干十二年、再造新廣州”,先進(jìn)制造業(yè)是其重要支撐。
此次《規(guī)劃》中,國(guó)家新賦予了廣州“全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地”定位。要知道,廣州歷版總規(guī)城市定位均沒(méi)有制造業(yè)相關(guān)表述。有業(yè)界專(zhuān)家指出,在國(guó)務(wù)院賦予的19個(gè)超大城市定位中,先進(jìn)制造業(yè)基地有三種表述,一是“全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地”,如廣州、沈陽(yáng)、南京等;二是“先進(jìn)制造業(yè)基地”;三是“區(qū)域性先進(jìn)制造業(yè)基地”。如此看來(lái),廣州“全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地”的新定位,正是“制造強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略下廣州的新使命、新?lián)?dāng)。
那么,《規(guī)劃》如何支撐廣州“制造業(yè)立市”?鄧毛穎指出,廣州要全力保障先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間需求。在南沙新區(qū)、東部中心、北部增長(zhǎng)極、中新知識(shí)城等重點(diǎn)區(qū)域,打造承載國(guó)家戰(zhàn)略功能的大型先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條化發(fā)展,建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。劃定623平方公里工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集聚發(fā)展,提高產(chǎn)業(yè)用地效率。
同時(shí),積極推動(dòng)零散低效工業(yè)用地和村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)增效。鼓勵(lì)位于中心城區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造,形成一批都市型工業(yè)發(fā)展載體,并引導(dǎo)中心城區(qū)外的村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)通過(guò)“工改工”的形式集中連片改造。
再就是加強(qiáng)用地政策創(chuàng)新,提供多元彈性的產(chǎn)業(yè)空間載體。針對(duì)不同工業(yè)用地類(lèi)型,廣州已提出了容積率、建筑密度、建筑高度等規(guī)劃指標(biāo)放寬標(biāo)準(zhǔn),開(kāi)展產(chǎn)業(yè)區(qū)塊線內(nèi)工業(yè)用地集中提容,推廣“產(chǎn)業(yè)保障房”和“工業(yè)上樓”。同時(shí),探索產(chǎn)業(yè)混合用地、存量土地和建筑功能轉(zhuǎn)換等機(jī)制,在城中村改造中探索復(fù)建物業(yè)性質(zhì)留白,簡(jiǎn)化存量工業(yè)用地其他規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整的審批手續(xù),提供從“孵化器”到“大園區(qū)”的多元產(chǎn)業(yè)載體。
此外,以“陸?铡贝舐(lián)運(yùn)支撐產(chǎn)業(yè)要素流通。廣州將進(jìn)一步強(qiáng)化鐵路、水運(yùn)、航空和公路貨運(yùn)通道串聯(lián),打通廣州至大西南地區(qū)貨運(yùn)鐵路干線,推動(dòng)廣州到歐洲、中亞、東南亞等國(guó)際班列擴(kuò)量增效。構(gòu)建5個(gè)特大型物流樞紐和10個(gè)大型物流樞紐,圍繞大型交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè),打造海港、空港、生產(chǎn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)等物流網(wǎng)絡(luò)示范節(jié)點(diǎn),圍繞產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)化供應(yīng)鏈。
●《規(guī)劃》實(shí)施會(huì)有哪些支持?要編制下層次的區(qū)級(jí)總體規(guī)劃
靴子落地后,未來(lái)廣州要如何實(shí)施好《規(guī)劃》,將美好藍(lán)圖化作城市實(shí)景?楊地表示,自然資源部將積極給予廣州支持,切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
首先,離不開(kāi)健全的城市規(guī)劃體系。廣州要依據(jù)總體規(guī)劃,編制下層次的區(qū)級(jí)總體規(guī)劃,并建立國(guó)土空間相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌管理制度,探索不同類(lèi)型的詳細(xì)規(guī)劃編制與實(shí)施方式,建立健全覆蓋全域全類(lèi)型、統(tǒng)一銜接的國(guó)土空間用途管制和規(guī)劃許可制度。同時(shí),加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)方法運(yùn)用,挖掘存量資源資產(chǎn)的特色和潛力,完善城市服務(wù)功能。
其次,強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用,守牢各類(lèi)安全發(fā)展的空間底線,并在國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)交通、水利、能源、市政等各專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域的空間需求,從源頭破解空間利用矛盾,實(shí)現(xiàn)空間資源要素優(yōu)化配置,優(yōu)化城市空間布局,充分發(fā)揮總體規(guī)劃在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用上的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用。
與此同時(shí),構(gòu)建高效的國(guó)土空間數(shù)字化治理體系。這就包括,完善國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái),建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),全力打造“可感知、能學(xué)習(xí)、善治理、自適應(yīng)”的智慧國(guó)土空間規(guī)劃,實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理,保障各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)依法依規(guī)及時(shí)落地,更好促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。
采寫(xiě):南都記者 莫郅驊 梁煒培
更多相關(guān)信息 還可關(guān)注中鐵城際公眾號(hào)矩陣 掃一掃下方二維碼即可關(guān)注